قانونی ماہرین کا کہنا ہے کہ امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ کا قطر سے 400 ملین ڈالر کا طیارہ قبول کرنے کا منصوبہ ان قوانین کے دائرہ کار کے بارے میں سوالات کا ایک سلسلہ اٹھاتا ہے جو غیر ملکی حکومتوں سے تحائف سے متعلق ہیں اور بدعنوانی اور نامناسب اثر و رسوخ کو روکنے کے لیے بنائے گئے ہیں۔
یہاں کچھ قوانین اور قانونی مثالوں پر ایک نظر ہے:
امریکی آئین کیا کہتا ہے؟
امریکی آئین میں دو دفعات ہیں جو صدر کے غیر ملکی حکومتوں یا وفاقی یا ریاستی حکومتوں سے معاوضہ یا تحفہ وصول کرنے پر پابندیاں عائد کرتی ہیں۔
ایک شق میں کہا گیا ہے کہ امریکی کانگریس کو امریکہ میں کسی منتخب عہدیدار کو “بادشاہ، شہزادے یا غیر ملکی ریاست” سے کسی بھی تحفے کی منظوری دینی ہوگی۔ دوسری شق، جسے “ملکی” معاوضہ شق کہا جاتا ہے، صدر کو ملازمت کے لیے تنخواہ سے زیادہ کوئی تحفہ وصول کرنے سے منع کرتی ہے۔
کانگریس نے ماضی میں واضح طور پر غیر ملکی حکومتوں سے تحائف کی منظوری دی ہے۔ 1877 میں، کانگریس نے فرانس سے مجسمہ آزادی کو تحفے کے طور پر قبول کیا۔
غیر ملکی معاوضہ شق نے 2009 میں صدر براک اوباما کو کانگریس کی رضامندی کے بغیر نوبل امن انعام وصول کرنے سے نہیں روکا، جس میں 1.4 ملین ڈالر کی نقد رقم شامل تھی۔
محکمہ انصاف کے دفتر برائے قانونی مشیر کے ایک میمو نے طے کیا کہ انعام آئین کی خلاف ورزی نہیں کرتا کیونکہ نارویجن نوبل کمیٹی کوئی “بادشاہ، شہزادہ یا غیر ملکی ریاست” نہیں ہے۔ اوباما نے یہ رقم خیراتی ادارے کو عطیہ کر دی۔
دفعات کو کون نافذ کر سکتا ہے؟
یہ واضح نہیں ہے، اور سپریم کورٹ نے اس سوال پر توجہ نہیں دی ہے، کانگریشنل ریسرچ سروس کی ایک رپورٹ کے مطابق۔
قانونی ماہرین نے کہا کہ کانگریس کے اراکین، امریکی ریاستیں اور حتیٰ کہ ممکنہ طور پر کچھ نجی کاروبار بھی صدر پر مقدمہ چلانے کی کوشش کر سکتے ہیں اگر ان کا خیال ہے کہ کوئی تحفہ غیر ملکی معاوضہ شق کی خلاف ورزی کرتا ہے، لیکن انہیں چیلنجوں کا سامنا ہے۔
امریکی عدالتوں کو دعوے دائر کرنے کے لیے مدعیوں کے پاس قانونی “حیثیت” کی ضرورت ہوتی ہے، جس کا مطلب ہے کہ انہیں مقدمہ لانے کے لیے مناسب فریق ہونا چاہیے، جو کسی بھی مقدمے کو آگے بڑھانے کے لیے ایک حد ہے۔
امریکی عدالتوں نے معاوضوں کے بارے میں کیا کہا ہے؟
ٹرمپ کے پہلے دور تک، شقوں پر کوئی خاص مقدمہ بازی نہیں ہوئی تھی، اور یہاں تک کہ “معاوضہ” کی اصطلاح کا مطلب بھی قانونی تنازعہ کا معاملہ ہے۔
کانگریس کے ڈیموکریٹک اراکین نے 2017 میں ٹرمپ پر مقدمہ کیا جب ان کے عالمی کاروباروں نے مبینہ طور پر غیر ملکی حکومتوں سے ادائیگی وصول کی، بشمول جب کویت نے واشنگٹن میں ٹرمپ انٹرنیشنل ہوٹل میں ایک تقریب کی میزبانی کی۔
یہ مقدمہ ڈسٹرکٹ آف کولمبیا کے لیے امریکی عدالت برائے اپیل نے خارج کر دیا، جس میں کہا گیا کہ 215 کانگریس اراکین کے پاس ایک ادارے کے طور پر مقدمہ کرنے کی حیثیت نہیں ہے کیونکہ وہ اکثریت پر مشتمل نہیں تھے۔ اس وقت ریپبلکنز کانگریس کے دونوں ایوانوں کو کنٹرول کرتے تھے، جیسا کہ اب کرتے ہیں۔
امریکی سپریم کورٹ نے اکتوبر 2020 میں اس فیصلے پر نظرثانی کرنے سے انکار کر دیا۔
میری لینڈ اور ڈسٹرکٹ آف کولمبیا کے اٹارنی جنرلز نے بھی ٹرمپ کے پہلے دور میں ان کے کاروبار سے متعلق معاوضے کا مقدمہ مشترکہ طور پر دائر کیا۔ ان کا مقدمہ امریکی عدالت برائے اپیل کی چوتھی سرکٹ کے ریپبلکن صدور کے مقرر کردہ تین ججوں کے پینل نے بھی حیثیت کی کمی کی وجہ سے خارج کر دیا۔
امریکی عدالت برائے اپیل کی دوسری سرکٹ نے 2019 میں طے کیا کہ نیویارک اور واشنگٹن میں ریستورانوں اور ہوٹلوں کے پاس معاوضے کا مقدمہ دائر کرنے کی حیثیت ہے جس میں دعویٰ کیا گیا ہے کہ انہیں ٹرمپ کے مسابقتی کاروباروں سے نقصان پہنچا ہے۔ 2020 کے انتخابات میں شکست کے بعد جب ٹرمپ نے عہدہ چھوڑ دیا تو اس مقدمے کو میرٹ پر توجہ دیے بغیر خارج کر دیا گیا۔
کیا غیر ملکی تحائف پر امریکی قوانین حکومت کرتے ہیں؟
غیر ملکی تحائف اور سجاوٹ ایکٹ تحائف کے لیے تقاضے طے کرتا ہے اور صدر کو 480 ڈالر سے کم مالیت کے تحائف رکھنے کی اجازت دیتا ہے۔ 480 ڈالر سے زیادہ مالیت کے تحائف امریکہ کی جانب سے قبول کیے جا سکتے ہیں، جس کی ملکیت برقرار رہتی ہے۔ صدور کو حد سے اوپر کے تحائف رکھنے کی اجازت ہے اگر وہ حکومت کو مناسب مارکیٹ قیمت کی ادائیگی کریں۔
کیا ممکنہ استثنیٰ ہیں؟
یہ ممکن ہو سکتا ہے کہ طیارے کو محکمہ دفاع کے ذریعے ایک قانون کے تحت قبول کیا جائے جو 1990 میں دفاعی پروگراموں میں شراکت کو کنٹرول کرنے کے لیے نافذ کیا گیا تھا۔
یہ قانون وزیر دفاع کو افراد، غیر ملکی حکومتوں اور بین الاقوامی تنظیموں سے رقم یا جائیداد کی شراکت قبول کرنے کی اجازت دیتا ہے، اور اسے ایئر فورس استعمال کر سکتی ہے، جو صدر کا طیارہ چلاتی ہے۔
ٹرمپ نے کہا ہے کہ طیارہ بالآخر ان کی صدارتی لائبریری کو عطیہ کیا جائے گا، جو ان کی انتظامیہ سے تحقیقی مواد کا ذخیرہ ہے۔ انہوں نے کہا کہ ان کا عہدہ چھوڑنے کے بعد ذاتی استعمال کے لیے اسے رکھنے کا کوئی منصوبہ نہیں ہے۔ یہ واضح نہیں ہے کہ کیا ایسا عطیہ ملکی معاوضہ شق کی خلاف ورزی کرے گا، جو صدر کو ملازمت کی تنخواہ سے زیادہ تحائف قبول کرنے سے روکتی ہے۔
