خیبر پختونخوا اسمبلی میں حکمران پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) کی جانب سے حال ہی میں پیش کردہ صوبے کے کان کنی اور معدنیات کے شعبے میں سرمایہ کاری کو منظم کرنے کا بل ایک تیز بحث کا باعث بن گیا ہے، جس پر اپوزیشن جماعتوں، اتحادیوں اور خود پی ٹی آئی کے اندر سے بھی تنقید کی جا رہی ہے۔
مخالفین کا استدلال ہے کہ مجوزہ قانون صوبائی خود مختاری کو کمزور کرنے اور خیبر پختونخوا کے قدرتی وسائل پر وفاقی حکومت کو زیادہ کنٹرول دینے کی دھمکی دیتا ہے۔ لیکن کے پی حکومت کا اصرار ہے کہ قانون سازی کو غلط سمجھا گیا ہے اور اس کا مقصد غیر قانونی کان کنی کو روکنا اور سرمایہ کاری کو راغب کرنا ہے۔
یہ بل صوبائی پارلیمنٹ میں ایسے وقت میں پیش کیا گیا جب وفاقی حکومت غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے ملک کے معدنی ذخائر کو جوش و خروش سے فروغ دے رہی ہے۔
گزشتہ ہفتے، پاکستان نے معدنیات پر ایک بین الاقوامی سربراہی اجلاس کی میزبانی کی، جس میں دنیا بھر سے غیر ملکی معززین نے شرکت کی۔
وزیر اعظم شہباز شریف اور آرمی چیف جنرل عاصم منیر دونوں نے اس تقریب میں خطاب کرتے ہوئے پاکستان کی معدنیات کے شعبے کے ذریعے “اربوں ڈالر” کی آمدنی پیدا کرنے کی صلاحیت کو اجاگر کیا۔
خاص طور پر، وفاقی حکومت کی خصوصی سرمایہ کاری سہولت کاری کونسل (SIFC) – ایک اعلیٰ اختیاراتی ادارہ جس میں سول اور فوجی قیادت شامل ہے، جو 2023 میں پاکستان میں سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے قائم کیا گیا تھا – نے ملک کے کان کنی اور معدنیات کے شعبے کو اعلیٰ سرمایہ کاری کی صلاحیت کے حامل پانچ اہم شعبوں میں سے ایک کے طور پر شناخت کیا ہے۔
بل کیا کہتا ہے؟
4 اپریل کو، کے پی میں پی ٹی آئی حکومت نے خیبر پختونخوا مائنز اینڈ منرلز بل 2025 پیش کیا، جسے صوبے کے معدنی شعبے میں غیر ملکی اور ملکی سرمایہ کاری دونوں کی حوصلہ افزائی کے لیے ایک قانونی فریم ورک قائم کرنے کے اقدام کے طور پر پیش کیا گیا۔
اس کی اہم دفعات میں دو نئے ریگولیٹری اداروں کا قیام شامل ہے: لائسنسنگ اتھارٹی اور منرل انویسٹمنٹ فیسیلیٹیشن اتھارٹی (MIFA)۔
لائسنسنگ اتھارٹی 10 ارکان پر مشتمل ہوگی، جس کی سربراہی ایک ڈائریکٹر جنرل کریں گے، جس کے ساتھ ایک ایڈیشنل ڈائریکٹر جنرل، صوبے کے چیف انسپکٹر آف مائنز، اور جنگلات، قانون اور ماحولیات جیسے محکموں کے نمائندے شامل ہوں گے۔
ڈائریکٹر جنرل اور ایڈیشنل ڈائریکٹر جنرل دونوں کو صوبائی منرل ڈیولپمنٹ ڈیپارٹمنٹ کی طرف سے نامزد کردہ اہل مائننگ انجینئر یا جیولوجسٹ ہونا ضروری ہے۔
یہ ادارہ معدنیات کی تلاش اور نکالنے کے لیے لائسنس جاری کرنے، تجدید کرنے اور منسوخ کرنے کا ذمہ دار ہوگا، اور اسے بعض علاقوں کو معدنی ذخائر قرار دینے کا اختیار حاصل ہوگا۔
دوسرا ادارہ، MIFA، 14 ارکان تک پر مشتمل ہوگا اور اس کی سربراہی صوبائی وزیر برائے معدنی ترقی کریں گے جبکہ دیگر ارکان میں وزراء خزانہ، قانون، ماحولیات، صنعت اور متعلقہ بیوروکریٹس شامل ہوں گے۔
فی الحال، معدنیات کا قلمدان خود کے پی کے وزیر اعلیٰ علی امین گنڈا پور کے پاس ہے۔
MIFA کا کردار سرمایہ کاری کی سہولت فراہم کرنا، رائلٹی کی ادائیگیوں کا جائزہ لینا، اور اہم طور پر، لائسنسنگ اتھارٹی کے اختیارات اور افعال کا “خود سے یا وفاقی منرل ونگ کی تجویز پر جائزہ لینا” ہوگا۔
بل میں وفاقی منرل ونگ کی تعریف اسلام آباد میں وفاقی وزارت توانائی کے تحت ایک یونٹ کے طور پر کی گئی ہے۔
قانون سازی میں تنازعات کے حل کے لیے ایک ٹریبونل کی تشکیل اور کان کنی کے مختلف مراحل میں کمپنیوں کے لیے ٹائم لائنز بھی بیان کی گئی ہیں – سروے کے لیے ایک سال، تلاش کے لیے چار سال، اور کان کنی کے لیز کے لیے تیس سال۔
بل میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ صوبے میں “بڑے پیمانے پر کان کنی” کرنے کا منصوبہ بنانے والی کمپنیوں – کم از کم 500 ملین روپے کی سرمایہ کاری کے ساتھ – کو حکومت کی ملکیت والی کان کنی کمپنی کے ساتھ مشترکہ منصوبے میں شامل ہونا ہوگا۔
خیبر پختونخوا بورڈ آف انویسٹمنٹ کے مطابق، صوبے میں سالانہ 14 ملین ٹن ماربل، چونے کا پتھر، ڈولومائٹ اور دیگر معدنیات کے تخمینہ شدہ ذخائر موجود ہیں، اس کے ساتھ 70 ملین قیراط کے قیمتی پتھر بھی ہیں۔
ناقدین کیا کہتے ہیں؟
اپوزیشن عوامی نیشنل پارٹی (اے این پی) نے بل کی سخت مخالفت کی ہے۔
12 اپریل کو ایک پریس کانفرنس میں، اے این پی کے سینئر رہنما میاں افتخار حسین نے کہا کہ یہ قانون سازی آئین کی اٹھارویں ترمیم کے منافی ہے، جس نے وفاقی حکومت سے کئی اختیارات صوبوں کو منتقل کیے تھے۔
انہوں نے کہا، “ایک طرف آپ (پی ٹی آئی) کہتے ہیں کہ ہم وفاقی حکومت سے لڑ رہے ہیں، لیکن یہ کیسی لڑائی ہے کہ آپ صوبے [اور اس کے وسائل] کو بیچنے کے لیے تیار ہیں۔”
اس سے ایک روز قبل، نیشنل اسمبلی میں پی ٹی آئی کی اتحادی پختونخوا ملی عوامی پارٹی (پی کے میپ) نے بل کو صوبائی خود مختاری، آئینی وفاقیت اور صوبے کے عوام کے معاشی حقوق پر “براہ راست حملہ” قرار دیا۔
پارٹی کے ایک بیان میں کہا گیا، “سرمایہ کاری دوست اصطلاحات کے پیچھے صوبے کی قدرتی دولت کو غیر منتخب وفاقی قوتوں کے حوالے کرنے کی ایک واضح کوشش چھپی ہوئی ہے۔”
میڈیا رپورٹس سے پتہ چلتا ہے کہ خود پی ٹی آئی کے اندر بھی اختلاف رائے بڑھ رہا ہے، اور کچھ ارکان نے بل کے مضمرات اور ارادے کے بارے میں خدشات کا اظہار کیا ہے۔
کے پی حکومت کیا کہتی ہے؟
9 اپریل کو ایک ریکارڈ شدہ ویڈیو پیغام میں، خیبر پختونخوا کے وزیر اعلیٰ گنڈا پور نے تنقید کو “صرف پروپیگنڈہ” قرار دے کر مسترد کر دیا۔
گنڈا پور نے کہا، “میں دوبارہ کہتا ہوں کہ بل صوبے کے کسی بھی قسم کے اختیارات کسی اور کو نہیں دے رہا ہے جیسے وفاقی حکومت یا کسی ادارے کو۔”
انہوں نے کہا کہ اس قانون سازی کا بنیادی مقصد مائنز اینڈ منرلز فورس اور صوبائی سطح کی نگرانی کمیٹیاں – جن میں کابینہ کے ارکان شامل ہیں – قائم کر کے غیر قانونی کان کنی پر کریک ڈاؤن کرنا ہے تاکہ اس شعبے میں بدعنوانی کو روکا جا سکے۔
خیبر پختونخوا کے مشیر اطلاعات بیرسٹر محمد علی سیف نے دی نیوز کو بتایا کہ یہ بل مکمل طور پر صوبائی محکمہ قانون نے کنسلٹنٹس کی ان پٹ کے ساتھ تیار کیا ہے۔
سیف نے اس دعوے کو مسترد کیا کہ لائسنسنگ اتھارٹی یا MIFA کا وفاقی منرل ونگ سے تجاویز لینا صوبائی خود مختاری پر تجاوزات کے مترادف ہے۔
انہوں نے کہا، “ہم اس حقیقت کو نظر انداز نہیں کر سکتے کہ ہم وفاق پاکستان کا حصہ ہیں، اور اگر ان [مرکز] کی طرف سے کوئی سفارش آتی ہے، تو صوبائی حکومت اس پر مناسب غور کرے گی۔” “لیکن اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ وہ ہمیں حکم دے سکتے ہیں یا ہم اپنے اختیارات سپرد کر رہے ہیں۔”
سیف نے مزید کہا کہ بعض علاقوں میں وفاقی ان پٹ ضروری ہوگا، مثال کے طور پر، اگر صوبے میں یورینیم جیسے “اسٹریٹجک معدنیات” دریافت ہوتے ہیں۔ انہوں نے مزید کہا، “ایسے معاملات میں، یقیناً ان [مرکز] کی بالادستی رسائی ہوگی۔”
ماہرین کیا کہتے ہیں؟
لاہور میں مقیم وکیل ردا حسین نے دی نیوز کو بتایا کہ اٹھارویں ترمیم کے بعد معدنیات آئینی طور پر صوبائی مضمون ہیں۔
انہوں نے کہا، “ان وسائل کے مالک عوام ہیں۔ صوبائی حکومت ان وسائل کو عوام کی امانت کے طور پر رکھتی ہے اور انہیں اس انداز میں نمٹانا چاہیے جس سے ان کے عوام کو فائدہ ہو۔”
حسین نے نشاندہی کی کہ بل کی دفعہ 6(2)(c) میں کہا گیا ہے کہ لائسنسنگ اتھارٹی وفاقی منرل ونگ کی سفارشات یا رہنمائی پر “مناسب غور کرے گی۔”
انہوں نے یہ بھی نوٹ کیا کہ دفعہ 65(c) میں کہا گیا ہے کہ خیبر پختونخوا کی حکومت کسی کمپنی کے ساتھ معدنی معاہدہ کر سکتی ہے، بشرطیکہ یہ معاہدہ “وفاقی منرل ونگ کی تجویز کردہ ماڈل منرل ایگریمنٹ کی کافی حد تک شکل میں ہو۔”
حسین نے کہا، “یہ بل صوبائی معاملات میں ایک وفاقی ادارے کے کردار کو مستحکم کرتا ہے۔” “وفاقی منرل ونگ کا فعل صوبے کے آزادانہ فیصلہ سازی کو کمزور کرتا ہے۔”
تاہم، کراچی میں مقیم وکیل زاہد ایف ابراہیم وفاقی تجاوزات کے خدشات سے متفق نہیں ہیں۔
انہوں نے دی نیوز کو بتایا، “مجھے نہیں لگتا کہ اس سے صوبائی خود مختاری کیسے کمزور ہوگی۔” “میرا خیال ہے کہ کوئی MIFA کے 14 سے زائد ارکان میں وفاقی منرل ونگ کے ایک رکن کی شمولیت پر اعتراض کر سکتا ہے، لیکن یہ واقعی معنی خیز نہیں ہے اور اس کا کوئی نتیجہ نہیں نکلے گا۔”
ابراہیم نے مزید کہا کہ بل وفاقی منرل ونگ کے کردار کو بیان کرنے میں غیر پابند زبان جیسے “رہنمائی”، “کر سکتا ہے” اور “تجاویز” استعمال کرتا ہے۔
انہوں نے کہا، “واحد لازمی شق یہ ہے کہ بڑے پیمانے پر کان کنی کے معاہدوں کو وفاقی منرل ونگ کی تجویز کردہ اور MIFA کے جائزے کے بعد حکومت کی طرف سے منظور شدہ ماڈل منرل ایگریمنٹ کی کافی حد تک پیروی کرنی ہوگی۔ مجھے یہاں بھی اعتراض کرنے کی زیادہ بنیاد نظر نہیں آتی۔”
