پنجاب حکومت نے صوبے بھر میں بے قاعدہ ہاؤسنگ سوسائٹیوں کے پھیلاؤ کو روکنے کی کوشش میں، پاکستان کے سب سے زیادہ آبادی والے صوبے کے ہر ضلع کے لیے ماسٹر پلان تیار کرنے کے مقصد سے ایک بل پیش کیا ہے۔
لیکن کچھ قانون سازوں اور شہری منصوبہ بندی کے ماہرین سمیت ناقدین نے خبردار کیا ہے کہ مجوزہ قانون سازی اختیارات کو مرکزی حیثیت دے گی، منتخب مقامی حکومتوں سے ایک اہم آئینی فریضہ چھین لے گی اور اسے غیر منتخب بیوروکریٹس کے حوالے کر دے گی۔
بل کیا تجویز کرتا ہے؟
7 مارچ کو پنجاب حکومت نے پنجاب سپیشل پلاننگ اتھارٹی بل 2025 صوبائی اسمبلی میں پیش کیا۔ اس قانون سازی میں ایک مرکزی پنجاب سپیشل پلاننگ اتھارٹی کے قیام کی تجویز دی گئی ہے جو صوبے کے تمام 41 اضلاع کے لیے زمین کے استعمال اور شہری منصوبہ بندی کی پالیسیوں کی منظوری اور جائزہ لینے کی ذمہ دار ہوگی۔
18 رکنی اتھارٹی کی چیئرپرسن پنجاب کی وزیر اعلیٰ مریم نواز شریف ہوں گی، جبکہ وزیر برائے بلدیات ذیشان رفیق اس کے نائب چیئرمین کے طور پر خدمات انجام دیں گے۔ اتھارٹی میں دس بیوروکریٹس بھی شامل ہوں گے – جیسے کہ سیکرٹری ہاؤسنگ، بلدیات، قانون اور زراعت – ان کے ساتھ پانچ ماہرین اور ایک ڈائریکٹر جنرل بھی ہوں گے، جن کا تقرر خود وزیر اعلیٰ کریں گی۔
قانون میں یہ واضح نہیں کیا گیا کہ یہ پانچ ماہرین کون ہوں گے۔
ضلعی سطح پر، بل میں ضلعی سپیشل پلاننگ ایجنسیوں کے قیام کی تجویز دی گئی ہے، جن میں سے ہر ایک کی سربراہی ڈپٹی کمشنر (ڈی سی) کرے گا، جو ضلع کا سب سے بڑا انتظامی افسر ہے۔ یہ ایجنسیاں اپنے متعلقہ اضلاع کے لیے زمین کے استعمال کے منصوبوں کی سفارش کریں گی اور اس بات کو یقینی بنائیں گی کہ منظور شدہ منصوبوں پر عمل درآمد ہو۔
قانون سازی میں وسیع منصوبہ بندی کے اصولوں کا بھی خاکہ پیش کیا گیا ہے جن پر ماسٹر پلان تیار کرتے وقت عمل کرنا ضروری ہے، جیسے کہ پائیدار ترقی، قابل تجدید توانائی، قدرتی وسائل کا تحفظ، اور خدمات تک مساوی رسائی کو فروغ دینا، جبکہ زرخیز زرعی زمین کو محفوظ رکھنا اور کار پر انحصار کو کم کرنا۔
حکومت اس بل کو فوری کیوں قرار دے رہی ہے؟
پیش کیے جانے کے بعد، بل کو پنجاب اسمبلی کی قائمہ کمیٹی برائے بلدیات کو جائزے کے لیے بھیج دیا گیا۔ توقع ہے کہ بل آئندہ ہفتے منظور ہو جائے گا، کیونکہ حکمران پاکستان مسلم لیگ (ن) کو صوبائی اسمبلی میں اکثریت حاصل ہے۔
گزشتہ ماہ قائمہ کمیٹی کے اجلاس کے دوران، حکومت نے زرعی زمین کو تیزی سے اور غیر قانونی طور پر شہری پھیلاؤ میں تبدیل کرنے سے روکنے کے لیے قانونی فریم ورک کی ضرورت پر زور دیا۔
13 مارچ کو قانون سازوں کے ساتھ شیئر کی گئی ایک پریزنٹیشن میں انکشاف ہوا کہ صوبے بھر میں 6,000 نجی ہاؤسنگ سکیموں نے پہلے ہی 225,000 ایکڑ سے زیادہ زرعی زمین نگل لی ہے۔
حکام نے اس بے قابو پھیلاؤ کو پنجاب میں بڑھتی ہوئی سموگ کی ایک بڑی وجہ قرار دیا، جہاں لاہور کا دارالحکومت مسلسل دنیا کے آلودہ ترین شہروں میں شمار ہوتا ہے۔
حکام نے کہا کہ نیا قانون ہر ضلع میں رہائشی، تجارتی، تعلیمی اور تفریحی استعمال کے لیے واضح زونز کی نشاندہی کر کے نظم و ضبط بحال کرنے میں مدد کرے گا۔ یہ ہر علاقے میں ایک سنٹرل بزنس ڈسٹرکٹ (سی بی ڈی) بھی قائم کرے گا۔
لیکن کمیٹی میں بحث کے دوران، بل کو تنقید کا سامنا کرنا پڑا – یہاں تک کہ حکمران جماعت کے ممبران کی جانب سے بھی۔
پی ایم ایل-ن کے صوبائی اسمبلی کے رکن احمد اقبال چوہدری، جو وفاقی وزیر برائے منصوبہ بندی و ترقی احسن اقبال کے بیٹے بھی ہیں، نے استدلال کیا کہ یہ بل منصوبہ بندی کے لیے اوپر سے نیچے کا نقطہ نظر پیش کرتا ہے، جو عالمی بہترین طریقوں سے متصادم ہے۔
انہوں نے کمیٹی کو بتایا، “زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی مقامی حکومتوں کے پاس رہنی چاہیے۔ جب مقامی حکومتیں موجود نہیں ہوتیں، تو ہم خاموشی سے ان کے افعال چھین لیتے ہیں۔”
چوہدری نے یہ بھی نشاندہی کی کہ پی ایم ایل-ن نے اپنے 2024 کے انتخابی منشور میں مقامی حکومتوں کو ان کے انتظامی اور مالیاتی اختیارات کو مضبوط بنا کر بااختیار بنانے کا وعدہ کیا تھا۔
پنجاب کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2019 کے تحت، زمین کے استعمال کے منصوبے تیار کرنا منتخب مقامی اداروں کا کام ہے۔ لیکن پنجاب میں 31 دسمبر 2021 کے بعد سے کوئی منتخب مقامی حکومت نہیں ہے، جب آخری مدت ختم ہوئی۔ اختیارات کی نچلی سطح پر منتقلی کے لیے آئینی تقاضے کے باوجود، ابھی تک انتخابات نہیں ہوئے ہیں۔
اطلاعات کے مطابق صوبائی حکومت 2019 کے قانون کو تبدیل کرنے کے لیے ایک نیا لوکل گورنمنٹ قانون تیار کرنے کے عمل میں ہے۔
پنجاب حکومت کا نقطہ نظر کیا ہے؟
پنجاب کے وزیر برائے بلدیات و دیہی ترقی اور اتھارٹی کے مجوزہ نائب چیئرمین ذیشان رفیق نے اس بل کو مربوط شہری ترقی کی جانب ایک اہم قدم قرار دیتے ہوئے اس کا دفاع کیا۔
رفیق نے دی نیوز کو بتایا، “آئیے حقیقت پسند بنیں۔ ایسا پہلے کبھی نہیں ہوا۔ اس سے قبل، ہاؤسنگ سوسائٹیاں سبز علاقوں پر محض اس لیے بنائی جا رہی تھیں کہ کوئی ماسٹر پلان نہیں تھا۔ صرف لاہور کا ایک ماسٹر پلان تھا۔”
انہوں نے وضاحت کی کہ بہت سے اضلاع میں، متعدد ادارے اپنی اپنی متضاد زمین کے استعمال کے منصوبے تیار کرنے کے عادی تھے — ایک طرف ترقیاتی ادارے اور دوسری طرف مقامی حکومتیں — جس سے الجھن اور نااہلی پیدا ہوتی تھی۔
اب تک، رفیق کی وزارت کے تحت پروجیکٹ مینجمنٹ یونٹ (پی ایم یو) نے پی ایم یو کی ویب سائٹ کے مطابق، اگلے 20 سالوں کے لیے تقریباً 41 میں سے 12 اضلاع کے لیے زمین کے استعمال کے منصوبے تیار اور نوٹیفائی کیے ہیں۔
تاہم، رفیق نے تسلیم کیا کہ لاہور ڈویژن — جس میں لاہور، قصور، ننکانہ صاحب اور شیخوپورہ کے اضلاع شامل ہیں — کا ماسٹر پلان حتمی شکل نہیں دے سکا، کیونکہ سابقہ ماسٹر پلان فی الحال زیر التوا ہے۔
یہ واضح نہیں ہے کہ پنجاب سپیشل پلاننگ اتھارٹی بل 2025 کے قانون بننے سے پہلے ان 12 منصوبوں کو حتمی شکل کیوں دی گئی۔ وزیر نے فائلنگ کے وقت اس مخصوص سوال کا جواب نہیں دیا۔
مزید برآں، رفیق نے 12 زمین کے استعمال کے منصوبے تیار کرنے سے پہلے عوامی مشاورت کی ضرورت کو مسترد کرتے ہوئے استدلال کیا کہ متعلقہ اسٹیک ہولڈرز — جیسے کہ زمین کے ڈویلپرز، قانونی ادارے اور مقامی بیوروکریٹک ایڈمنسٹریٹرز — کے ساتھ بات چیت کافی تھی۔
انہوں نے یہ بھی اصرار کیا کہ پنجاب حکومت ماسٹر پلان کو حتمی شکل دینے کے لیے مقامی اداروں کی بحالی کا انتظار نہیں کر سکتی۔
رفیق نے کہا، “اگر بلدیاتی انتخابات میں تین یا چار ماہ کی تاخیر ہوتی ہے، تو فرض کریں، ہمیں کیا کرنا چاہیے؟ کیا ہمیں صرف انتظار کرنا چاہیے؟”
انہوں نے یہاں تک کہ ڈپٹی کمشنر (ڈی سی) — ایک ایسا عہدہ جس کی نوآبادیاتی جڑیں ہیں — کو ضلعی سپیشل پلاننگ ایجنسیوں کا سربراہ مقرر کرنے کی تجویز کا دفاع کرتے ہوئے دعویٰ کیا کہ مقامی حکومت کے سربراہان کو ان ایجنسیوں میں شامل کیا جائے گا۔
اس بارے میں کہ کیا فوجی زیر انتظام ڈیفنس ہاؤسنگ اتھارٹی (ڈی ایچ اے) جیسی طاقتور ہاؤسنگ سکیمیں نئے منصوبوں کی تعمیل کریں گی، رفیق نے کہا، “ڈی ایچ اے کے اپنے ایکٹ میں ان سے سرکاری ماسٹر پلان پر عمل کرنے کا تقاضا کیا گیا ہے۔ ایک بار جب وہ منصوبے حتمی شکل اختیار کر لیں گے، تو انہیں تعمیل کرنی ہوگی۔”
پنجاب میں کم از کم پانچ ڈی ایچ اے ہیں، یعنی لاہور، ملتان، راولپنڈی-اسلام آباد، گوجرانوالہ اور بہاولپور میں۔
ماہرین کیا کہہ رہے ہیں؟
شہری منصوبہ بندی کے پیشہ ور افراد نے بل کے مرکزی ڈھانچے اور جمہوری نگرانی کی کمی پر تشویش کا اظہار کیا ہے۔
شہری ترقی کے ماہر ڈاکٹر ناصر جاوید نے کہا، “دنیا بھر میں منصوبہ بندی مقامی حکومت کا کام ہے۔ مری کی منصوبہ بندی کی ضروریات چولستان سے بالکل مختلف ہیں۔ آپ ایک ہی سائز سب کے لیے موزوں کا طریقہ نہیں اپنا سکتے۔”
انہوں نے استدلال کیا کہ اتھارٹی میں بنیادی طور پر موضوع کے ماہرین، یعنی شہری منصوبہ ساز، معمار، ماہرین اقتصادیات، ماہرین ماحولیات وغیرہ شامل ہونے چاہئیں، نہ کہ بیوروکریٹس۔
انہوں نے کہا، “یہ قانون ضرورت سے زیادہ بیوروکریٹک ہے، اگر آمرانہ نہیں تو۔ آپ 127 ملین سے زیادہ آبادی والے صوبے پر لاہور کے ایک دفتر سے حکومت نہیں کر سکتے۔”
جاوید نے ڈی سی کو مقامی منصوبہ بندی ایجنسیوں کا سربراہ مقرر کرنے کے فیصلے پر بھی تنقید کی۔ انہوں نے کہا، “ان ایجنسیوں کی سربراہی میئرز کو کرنی چاہیے، نہ کہ بیوروکریٹس کو۔ خدا کے لیے۔ باقی دنیا آگے بڑھ چکی ہے۔ لیکن ہم اب بھی سب کچھ ڈی سی کے کنٹرول میں ڈال رہے ہیں۔”
ماحولیاتی وکیل اور کارکن احمد رفے عالم نے بھی انہی خدشات کا اظہار کرتے ہوئے مزید کہا کہ آئین مقامی حکومتوں کی صلاحیت سازی کا مطالبہ کرتا ہے۔
انہوں نے کہا، “اس اتھارٹی کو دیکھیں، یہ ایک درجن بیوروکریٹس پر مشتمل ہے جس میں صرف پانچ ماہرین ہیں۔ یہ ایک خوش کن سوچ ہے کہ سیکرٹری تمام [ہماری شہری منصوبہ بندی کے] مسائل حل کر دیں گے۔ کیا بیوروکریٹس فوق البشر ہیں؟”
عالم نے یہ بھی نشاندہی کی کہ بل میں ماسٹر پلان کو حتمی شکل دینے سے پہلے عوامی رائے یا ماحولیاتی جائزوں کی کوئی شرط موجود نہیں ہے۔
تاہم، انہوں نے تسلیم کیا کہ بل میں کچھ امید افزا عناصر موجود ہیں۔ قانون کا مساوات اور پائیدار ترقی پر زور، دیگر چیزوں کے ساتھ۔ انہوں نے مزید کہا کہ ایسی منصوبہ بندی ممکنہ طور پر فوج کے زیر انتظام ڈی ایچ اے جیسے طاقتور ترقیاتی اداروں کو قابو میں لا سکتی ہے۔
عالم نے ہنستے ہوئے کہا، “اور وہ بھی ضلعی سطح پر۔ آپ دیکھ سکتے ہیں کہ [یہ بل] حقیقت میں کتنا پرجوش ہے۔”
