یوکرین میں تین سال کی جنگ نے یورپ پر ایک بھاری بل چھوڑا ہے: تقریباً 122 بلین ڈالر کی براہ راست امداد، اس کے علاوہ براعظم کی فوجوں اور دفاعی صنعت میں اربوں ڈالر لگائے گئے ہیں۔
تاہم، اس خطے نے ابھی تک یورپی یونین میں موجود 229 بلین ڈالر کی روسی مرکزی بینک کی رقم کو چھونے سے انکار کیا ہے، جو ولادیمیر پوتن کے 2022 میں یوکرین پر مکمل حملے کے بعد منجمد کر دی گئی تھی۔
تاہم، گزشتہ ہفتے، فرانسیسی قانون سازوں نے ایک غیر پابند قرارداد منظور کی جس میں ان کی حکومت سے منجمد روسی اثاثوں کو “یوکرین کو فوجی امداد اور اس کی تعمیر نو کے لیے مالی امداد فراہم کرنے” کا مطالبہ کیا گیا— خاص طور پر، صرف ان سے حاصل ہونے والے سود کے بجائے خود اثاثے۔
امریکہ اور کینیڈا دونوں نے پہلے ہی حکومتوں کو منجمد روسی اثاثے ضبط کرنے کا اختیار دینے کے لیے قانون سازی متعارف کرائی تھی۔ اپنی آخری دنوں میں، بائیڈن انتظامیہ نے یورپی اتحادیوں کو منجمد روسی فنڈز ضبط کرنے پر راضی کرنے کی کوشش کی۔
اس محاذ پر کچھ پیش رفت گزشتہ ہفتے اس وقت حاصل ہوئی، جب یورپی پارلیمنٹ نے یوکرین کی “دفاع اور تعمیر نو” کے لیے روسی منجمد اثاثے ضبط کرنے کے لیے ایک قرارداد پر اتفاق کیا۔ قرارداد کے متن پر ابھی تک پارلیمنٹ کے قانون سازوں نے ووٹ نہیں دیا۔
یورپی یونین پہلے ہی یوکرین کو کثیر ارب ڈالر کے قرضوں کی حمایت کے لیے منجمد فنڈز سے حاصل ہونے والے سود کا استعمال کر رہا ہے۔ لیکن یورپی حکومتیں دارالحکومت کو ضبط کرنے کے بارے میں ہچکچاہٹ کا شکار ہیں۔ 15 مارچ کو برطانیہ کے وزیر اعظم کیئر سٹارمر کے ایک بیان میں، یہ ایک “پیچیدہ مسئلہ” ہے۔
روسی پرچم 31 جنوری 2022 کو لندن میں روسی انویسٹمنٹ بینک VTB کیپٹل سے لٹکا ہوا ہے، جو روس کے مکمل حملے سے ایک ماہ سے بھی کم وقت پہلے پہلی جنگ عظیم کے برطانوی جنگی ہلاک شدگان کی یادگار کے اوپر ہے۔
نقد کا پہاڑ
خدشات دوگنا ہیں: معاشی اور قانونی۔
فرانسیسی حکومت کی ترجمان سوفی پریماس نے گزشتہ بدھ کو صحافیوں کو بتایا، “ہم ان روسی اثاثوں کو نہیں چھو رہے ہیں۔” انہوں نے خبردار کیا کہ ایسا کرنے سے ایک خطرناک مثال قائم ہو سکتی ہے، یورپ میں غیر ملکی سرمایہ کاری کی حوصلہ شکنی ہو سکتی ہے، یہاں تک کہ حکومت فنڈز استعمال کرنے کے قانونی راستوں کی جانچ کر رہی ہے۔
ایک ملک جیسے چین، جو جانتا ہے کہ اگر اس نے تائیوان پر حملہ کیا تو اسے یورپی پابندیوں کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے، اس دلیل کے مطابق اس خطے میں فنڈز رکھنے سے ہچکچاہٹ محسوس کر سکتا ہے۔
درحقیقت، روس برسوں سے اپنے سرکاری فنڈز کو امریکہ سے باہر منتقل کر رہا ہے، بظاہر یوکرین اور جارجیا میں اپنی جارحیت پر ردعمل سے خوفزدہ ہے۔
پیرس کی پینتھیون-سوربون یونیورسٹی میں ماہر معاشیات پروفیسر اولینا ہیوریلچک نے کہا کہ اس قسم کے امریکی اقدام کی ایک مثال موجود ہے۔ اس نے دوسری جنگ عظیم کے بعد جرمن اثاثے ضبط کیے، ساتھ ہی افغان اور عراقی اثاثے بھی ضبط کیے، اور مزید کہا کہ ماسکو کو یورپ کے بارے میں ایسا کوئی خوف نہیں تھا۔
حالیہ برسوں میں، یورپ کے مرکزی بینکوں نے تشویش کا اظہار کیا ہے (سفارتی زبان میں لپیٹ کر) کہ غیر ملکی فنڈز ضبط کرنے سے “ریزرو کرنسی کے طور پر یورو کو نقصان پہنچ سکتا ہے،” ہیوریلچک نے سی این این کو بتایا۔
لیکن یوکرین کے لیے مسلسل حمایت سے یورپ کو پیسے خرچ کرنے پڑیں گے—اور روس کے فنڈز سے حاصل ہونے والا سود اس کی تلافی نہیں کرے گا۔
ہیوریلچک نے کہا کہ یہ ایک حقیقت ہے جس کے ساتھ یورپی ٹیکس دہندگان کو بورڈ پر رہنے کی ضرورت ہوگی، اگر روس کے پیسے کو مکمل طور پر ضبط کرنا میز سے ہٹا دیا جاتا ہے۔
ہیوریلچک کا خیال ہے کہ جوہری ہتھیاروں سے لیس روس امن معاہدے کے حصے کے طور پر کبھی بھی ہرجانہ ادا کرنے پر راضی نہیں ہوگا، اس لیے معاوضے کے لیے کیف کی امیدیں مغرب کے ہاتھوں میں موجود فنڈز پر منحصر ہونی چاہئیں۔
انہوں نے کہا، “دنیا صرف ماہرین اقتصادیات کے ذریعے نہیں چلائی جاتی ہے۔” “بین الاقوامی قانون سب سے بڑھ کر انصاف کے لیے ہے، نہ کہ صرف جائیداد کے حقوق کے لیے۔”
قانونی خدشات
قانونی طور پر، روس کے اثاثوں کو صرف منجمد کرنے کے بجائے ضبط کرنے پر یورپ کی ہچکچاہٹ بین الاقوامی قانون کے اہم اصولوں میں سے ایک سے پیدا ہوتی ہے: ریاست کے بیرون ملک اثاثوں کی ضبطی سے استثنیٰ۔
بیلجیم کی یونیورسٹی آف لووین میں پبلک انٹرنیشنل لاء کے پروفیسر فریڈرک ڈوپین نے سی این این کو بتایا کہ روس کے اثاثوں کے اصول کو ضبط کرنے کا جواز اس لیے سب سے اہم ہوگا۔
دسمبر 2024 میں روسی میزائل حملے کے بعد کیف کے ہولوسیوسکی ضلع میں اینٹونوویچا اسٹریٹ سے ملبے کو صاف کرنے کے لیے ایک بالٹی لوڈر استعمال کیا جاتا ہے۔
انہوں نے مزید کہا کہ یوکرین کو روس کے نقصان کا ہرجانہ اور جارحیت کے خلاف یوکرین کی اپنی دفاعی صلاحیتوں کو مضبوط کرنا وہ مضبوط ترین قانونی دلائل ہیں جو یورپ استعمال کر سکتا ہے۔
جب امریکہ نے 2024 کے دو طرفہ ری بلڈنگ اکنامک پراسپیریٹی اینڈ اپورچونیٹی فار یوکرینیئنز ایکٹ کو منظور کیا، تو اس نے امریکہ میں روس کے اثاثوں کو ضبط کرنے کو اس بنیاد پر جائز قرار دیا کہ وہ یوکرین کی تعمیر نو کے لیے استعمال کیے جائیں گے۔ اور گزشتہ بدھ کو غیر پابند قرارداد پر بحث کرنے والے فرانسیسی قانون سازوں نے یورپی دفاع کو فنڈ دینے کے لیے روسی اثاثوں کو استعمال کرنے کی دفعات کو واضح طور پر ہٹانے کے لیے ایک ترمیم کو ووٹ دیا۔
یوکرین میں منجمد روسی فنڈز کا تقریباً دو تہائی یورپی یونین میں موجود ہونے کے ساتھ، داؤ—اور ممکنہ فوائد—امریکی حکومتوں کے مقابلے میں یورپی حکومتوں کے لیے بہت زیادہ ہیں۔
یونیورسٹی آف لووین میں ڈوپین نے کہا کہ یورپ کی ہچکچاہٹ جزوی طور پر تاریخی مثال کی کمی کی وجہ سے ہے۔
پہلی اور دوسری عالمی جنگوں کے بعد، شکست خوردہ جرمنی کو بین الاقوامی معاہدوں کے ذریعے ہرجانہ ادا کرنے پر مجبور کیا گیا۔ لیکن، ماسکو کے لیے 30 دن کی جنگ بندی بھی میز پر نہ ہونے کی وجہ سے، روس کے ساتھ کسی بھی جنگ کے بعد کے معاہدے کا امکان دور ہے۔
لہذا، یوکرین پر مغربی فیصلہ سازوں کے لیے سوال یہ ہے: “کیا ہم واقعی امن معاہدہ ہونے سے پہلے ہرجانے پر کوئی معاہدہ کر سکتے ہیں؟” ڈوپین نے کہا۔
انہوں نے مزید کہا، “یہ ایک نیا پن ہوگا،” یہاں تک کہ اگر اسے مسترد نہیں کیا جاسکتا ہے۔
یوکرینی سروس ممبران 10 فروری 2022 کو یوکرین کے لیے امریکی فوجی امدادی پیکج کے حصے کے طور پر ہوائی جہاز کے ذریعے پہنچائے گئے جاویلین اینٹی ٹینک میزائل کھول رہے ہیں۔
متفقہ رضامندی کی ضرورت
بحث کے دونوں طرف کے دلائل ابھی تک اہم پیمانے پر نہیں پہنچے ہیں۔
بیلجیم جیسی ریاستیں، جن کے پاس منجمد روسی اثاثوں کا بڑا حصہ ہے (یوکرینی تھنک ٹینک، انسٹی ٹیوٹ آف لیجسلیٹو آئیڈیاز کے مطابق تقریباً 193 بلین ڈالر)، مشکوک ہیں، اور جرمنی جیسے اقتصادی پاور ہاؤسز کی حمایت وسیع تر یورپی خرید ان کے لیے ضروری ہوگی۔
یورپی یونین کی سطح پر کسی بھی کارروائی کے لیے رکن ممالک سے تقریباً یقینی طور پر متفقہ رضامندی کی ضرورت ہوگی، جو کہ ہنگری اور سلوواک انتظامیہ میں روس کے لیے حمایت کو دیکھتے ہوئے ایک غیر متوقع نتیجہ ہے۔
بائیڈن انتظامیہ کے حکام نے پوتن کو میز پر لانے کے لیے امن مذاکرات میں فائدہ کے طور پر روس کے منجمد فنڈز استعمال کرنے کی امید ظاہر کی تھی۔ ماسکو کے لیے ڈونلڈ ٹرمپ کے پرجوش اشاروں اور تین سال کی لڑائی میں امن معاہدے کی طرف پہلے اقدامات کے ساتھ، روس کے نقد رقم پر یورپی قبضے سے مذاکرات میں مدد کے بجائے ان کے ختم ہونے کا زیادہ امکان ہے۔
فی الحال، ماسکو کا نیسٹ ایگ یورپی جیبوں سے محفوظ نظر آتا ہے۔
